—市审计局开发运用投资审计管理平台纪实


　　投资审计历来是审计工作的亮点和品牌。近年来，按照国家审计署和省审计厅关于推进投资审计转型发展的相关要求，市审计局深入研究工程审计工作思路、关注内容和介入节点，持续对自主研发的“盐城市政府投资项目审计管理平台”进行功能模块和操作细节的优化完善，日前获评“2015-2017年度江苏省政府法制创新奖”，为全省审计系统唯一获奖项目。近年来，该局积极探索投资审计领域内的“互联网＋”方式，成功解决了长期困扰投资审计领域的报审资料不完整、隐蔽工程难跟踪、签证变更不规范、承建单位不配合和中介管理不到位等痼疾和难题，极大提升了投资审计质量和效率，有效防范了工程审计风险。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 用创新方式解决“一揽子”问题
　　随着城市大建设、大发展，政府投资项目数量多、投资额巨大。审计机关虽然不能直接产生经济效益，但是政府投资审计动辄节约上千万元甚至上亿元财政资金，相当于引进若干个大项目产生的税收。对审计的这一职能，盐城市领导较为看重并寄予厚望，明确要求对一些重点工程、重大项目实施全程跟踪审计，市审计局每年在手的政府投资审计项目平均在一百个左右，人手少、任务重、要求高之间的矛盾日益突出。实践证明，单纯依靠增加人力解决这一矛盾是不现实的，诸如中介机构管理、签证变更审核、隐蔽工程认定、潜在风险防范等难题，亟需有效化解。
早在2011年，市审计局新一届领导班子在调研中敏锐地察觉到，解决这“一揽子”问题，必须走出一条新路。他们将眼光瞄向了社会创新实践，在信息化浪潮风起云涌的新形势下，各种“互联网＋”蓬勃兴起，为何不能构建一个“互联网＋”投资审计平台，来提高投资审计质量和效率，解决一些长期困扰投资审计的痼疾和难题呢？
　　该出手时就出手，2012年新春伊始，市审计局出台一号《局长办公会议纪要》，强调坚定推进审计信息化的信心和决心不动摇，明确审计信息化四年行动规划，成立专门班子，坚持问题导向，大胆改革创新，强力加以推进。该局选择信息化运用最为薄弱的投资审计作为主攻方向和突破口，组织投资审计骨干在广泛深入调查研究的基础上进行技术攻关，最终集体智慧结晶为“国家审计机关组织实施+社会中介机构积极协助+平台监控”的投资审计新架构。
 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　坚持方便实用搭好审计平台
　　市审计局选择实力雄厚的软件公司，并确定盐都区审计局作为试点单位，共同成立平台建设攻关小组，集中财力和人力予以保障。攻关小组坚持高标准、严要求、精实施、常沟通，本着边开发边运用、边运用边完善的原则，结合开发和试用中搜集的问题和建议，通过反复讨论、反复操作、反复修改，不断完善流程控制和作业模板，对平台的每一个细节进行优化调整。2012年仲夏，一个独创实用、规范便捷、高效透明、安全保密的政府投资项目审计管理平台，终于展现在盐城审计人面前。
平台严格遵守金审工程软件编程规范，可以便捷地实现与原有审计软件的数据交换。平台保持与投资审计管理流程的高度一致，既体现流程控制的制度要求，又与现实工作管理流程相协调。模块化的设计，不需要改变软件结构，就可以根据审计工作要求增减功能模块，适应不同应用对象和业务发展需求。
　 平台注重效率性和严密性，在内、外网同时部署防火墙，对端口进行严格的访问控制，对不同角色人员访问相关资料的权限进行严格界定，并建立完善的文件和数据备份机制。工程审计人员、建设单位、施工单位人员可以不受时间、地点限制，根据各自的权限进行操作，审计资料一旦提交，本人不可更改，为严肃开展审计工作提供了有力保障。
　　实用性是平台的生命线，市审计局非常注重平台的动态维护升级。目前，从审核建设单位网上申报资料，到项目正式立项、招选协审中介、项目实施、审计结果、资料归档等环节都聚合在平台，形成了权力运行的闭环链条。“松散管理”变为了“集中控制”，只要能上网，就能快速上传审计资料，形成现场审计组、外聘专业人员和审计机关工作人员网络协同办公的格局。各环节的审计人员在接收到待办事项时，会在手机邮箱收到含有办结时限要求的提醒，平台在临近办结时限时会自动预警。一线审计人员和中介机构只能“做事”不能“做主”，有效控制了其自由裁量权行使；“事后监督”变为了“即时跟踪”，对现场审核认定数据、重大签证变更事项等资料要求在第一时间上传，由审计组及时讨论研究确定处理意见；“隐蔽工程”变为了“透明视图”，对各类隐蔽工程、现场图片和视频全程记录，及时督促整改，弥补了事后审计只能提问题而无法整改的缺陷。
 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　以全面推广实现平台效能增值
　　创新的平台需要广泛推广才能充分彰显其价值。2012年9月，市审计局组织全市投资审计人员召开政府投资项目审计管理平台使用推广现场会，江苏省审计厅领导率省厅投资处和直属二局相关人员亲临现场观摩、指导，对投资平台研发工作给予高度评价。随后，全市9个县（市、区）分别结合本地实际情况完成了投资审计平台构建。
　　“搭好台”，更要“唱好戏”。市审计局精心编制《政府投资项目审计管理平台使用手册》，投资审计人员人手一册。手册从平台介绍、功能设置、操作规范、典型案例等方面图文并茂地阐述了平台的使用方法和注意事项。同时，分片举办平台操作技能讲座，强调以学带用、以用促学。如今，盐城投资审计已全面跨入信息化新时代，实现了以点带面的良好效果。有的地区将以往实施的跟踪审计项目迁移至平台实施；有的地区积极与软件开发单位沟通磋商，根据自身需求增加或完善模块功能；有的地区将平台与自行开发的软件有机结合，进一步提升了平台使用效果。
经过几年来的探索与实践，平台的运用效果日益显现，成为了推进投资审计转型升级和跨越式发展的重器。据统计，截至2018年5月末，全市有8000多个政府投资项目通过平台实施跟踪和决算审计，累计填报审计资料42377页、图片和视频138525份，提出审计意见和合理化建议24955，促进节约资金20多亿元。平台以其创新性和实效性，于2013年获得国家版权认证，2015年获评市科学技术进步奖，2016年获评市优秀依法行政示范项目，吸引全国各地数十家审计同行前来观摩交流。(郭红 陶振华　李德志)